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中央第三生态环境保护督察组向陕西省反馈督察情况

海报新闻记者 陈嘉伟 西安报道

3月21日，中央第三生态环境保护督察组向陕西省反馈督察情况。督察指出，陕西是西北地区重要生态安全屏障，近年来生态环境保护取得较大进展，但仍有一些突出生态环境问题需要解决。

而在具体问题中，一条有关产业发展的督察意见尤为引人关注。督察报告指出，陕西省在遏制“两高”项目盲目上马不够有力。截至2021年底，陕西省上报38个“两高”项目中，有26个手续不全即开工建设。2020年以来，榆林神木市腾远焦化等18个兰炭技改项目未取得节能审查意见即开工建设。神木市、榆阳区还违规上马不符合国家产业政策要求的21个兰炭新建项目和兖州煤业榆林能化公司二期80万吨/年甲醇装置。

海报新闻记者注意到，2017年9月，榆林市委、市政府制定出台《关于落实“五新”战略加快实现“三大目标”的实施意见》。《意见》提出，全力推动“五新”战略在榆林落地生根，尽快把榆林建设成世界一流高端能源化工基地、陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市和黄土高原生态文明示范区。

但数年后，榆林为何还在违规上马不符合国家产业政策要求的能化项目？

1984年人民日报刊登稿件《陕北有煤海，质优易开采》

榆林提出建设“世界一流高端能源化工基地”

《陕北有煤海，质优易开采》，1984年，刊登在人民日报上的一则新闻，向世人宣告榆林煤炭资源开发的序幕正式拉开。探明8大类48种矿产，煤气油盐富集一地，组合配置好，开发潜力巨大……昔日偏远落后的榆林，从此成为举世瞩目的焦点，并收获了“中国的科威特”的美誉。

到了1998年，国家能源安全战略作出调整，榆林能源化工基地总体规划获原国家计委批准，陕北能源化工基地随后在榆林启动建设。

到了2018年，榆林煤炭、原油产量分别增长21倍和24倍，煤、油、气产量分别占全国总产量的11.6％、5.5％和11.2％，火电装机容量达到1573万千瓦，年产精甲醇220万吨、聚氯乙烯135万吨、兰炭5000万吨、烯烃240万吨、金属镁50万吨。此外，一批煤电、煤化、石油化工重大项目落户榆林，榆林也逐步形成“煤向电、煤电向载能工业品、煤油气盐向化工产品转化”的经济格局；累计外送原煤31亿吨、原油1.2亿吨、天然气1523亿立方米，榆林能化基地大型能源供应基地效应凸显。

据统计，截至2018年，榆林能源及能化产业产值占全市工业总产值的90％以上，对全市财政收入的贡献率超过70％，能化企业增加值占陕西省能化产值的60％以上。2018年，榆林地区生产总值3848.62亿元，是1998年的60倍。

但2012年前后，榆林的经济也进入过漫长的缓增长阶段，彼时，随着煤炭价格的大幅跌落，榆林的“黄金十年”结束。以拉动经济增长的三驾马车之一的投资为例。2012至2015年，榆林固定资产投资急速减少，2014年和2015年连续两年增速为负，虽然2016年完成1257.98亿元，但仍低于2012年1493.97亿元，发展动力已远不如当年。

转型迫在眉睫，所以在这一时期，榆林提出建设“世界一流高端能源化工基地”的目标。2017年9月，榆林市委、市政府制定出台《关于落实“五新”战略加快实现“三大目标”的实施意见》。《意见》提出，全力推动“五新”战略在榆林落地生根，尽快把榆林建设成世界一流高端能源化工基地、陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市和黄土高原生态文明示范区。

榆林为何还在上马“淘汰”项目

在榆林市的相关文件中，世界一流高端能源化工基地内涵丰富，如何打造也有规划好的路径，但无论怎么解读，不符合国家产业政策要求的项目显然不是实现这一目标的必要条件。

那么在提出建设成世界一流高端能源化工基地数年后，榆林为何还在违规上马不符合国家产业政策要求的能化项目？

2021年榆林经济发展的数据或能说明问题。

据榆林市统计局：2021年榆林地区生产总值突破5000亿元，创历史新高，达5435.18亿元，稳居陕西省第二，比上年增长7.9%，高于陕西全省1.4个百分点，两年平均增长6.2%，两年平均增速分别高于全国、全省1.0、1.9个百分点。

有分析认为，榆林所以取得骄人的成绩，是因为去年特别是第四季度煤炭大幅涨价的结果。而在此之前，煤炭行业已经有复苏的迹象，虽然行情不及去年，但也比之前数年要景气，而这或许就是榆林仍在上马一些不符合国家产业政策的能化项目。

一组数据说明榆林对煤炭（采矿业）的依赖。据榆林市统计局数据：2021年，榆林规模以上工业增加值比上年增长9.3%，位居陕西全省第三，两年平均增长7.6%，两年平均增速分别高于全国、全省1.5、0.3个百分点。从三大门类看，采矿业增加值增长9.2%，制造业增加值下降0.1%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增加值增长24.7%。从能源和非能源看，能源工业增加值增长9.7%，非能源工业增加值增长5.4%。

从采矿业上涨、制造业下降；能源工业增幅高于非能源工业4.3个百分点等数据不难看出榆林对于能源尤其是煤炭行业的依赖。

榆林城区河滨公园

转型才能穿越周期

长期以来，“煤价一高就忽视抓经济，形势一好就放松调结构”是榆林的现状。转型的口号喊了许多年，能够带动经济的依旧是煤炭，某种程度上讲，丰富的煤炭资源也将成为遏制区域发展的“资源陷阱”。

两个例子说明。一是榆林的非能源工业占比和非能源工业的增速不断下跌。数据显示，1-11月，榆林全市非能源工业占规上工业增加值占比为8.1%，较1-2月的11.2%收窄了3.1个百分点，非能源工业增加值增长6.3%，较1-2月的26.3%下滑20%，占比和增速的“双收缩”导致非能源工业对全市规上工业的拉动作用较1-2月减弱2.2%。

二是2021年榆林在工业及技改投资持续负增长。相关数据显示，2021年，受“双碳”目标下能耗“双控”工作升级、项目储备不足、要素保障困难等因素影响，榆林在工业及技改投资方面持续负增长，1-11月，全市工业投资同比下降11.3%，较去年同期下降17.0个百分点。其中，工业技改投资同比下降34.0%，占工业投资比重11.3%，增速较去年同期下降38.3%。

非能源工业下滑，技改投资放缓的同时，榆林的能化产品产量却在不断突破,以煤炭为例，2021年榆林原煤产量5.52亿吨，比上年增长6.2%，产量达到历史新高。

踩上过经济周期的波峰，也踏入过经济周期的波谷。但榆林经济的发展想要穿越周期，转型是必然之举，何况在“双碳”背景下。

张宝通认为，面对双碳形势，榆林要加快产业转型升级，积极应对双碳挑战。

不过“瑕不掩瑜”，海报新闻记者注意到，榆林这几年在产业转型升级方面还是做了不少工作。譬如技术装备水平国际领先的全球首套百万吨级煤间接液化制油项目在陕西未来能源化工公司建成，开创了煤制油新技术路线的全球首套45万吨煤油共炼示范项目在延长集团建成，煤制烯烃、世界首套万吨级甲醇制芳烃等一大批全球领先的能源深度转化项目成功运行。与此同时，在“十四五”规划中，榆林已压减45个总投资7000多亿元的“两高一资”项目。